中大學生報

古城未燒毀之前
　　今年1月11日，一場突如其來的大火，讓“月光城”雲南香格裡拉獨克宗古城損失慘重，古城多個民居、客棧、店鋪被毀。事發當晚到底發生了什麼？火災為何蔓延如此迅速？古城消防系統到底有沒有發揮作用？誰該為古城的損失“埋單”？
　　近日，雲南省安監局日前公佈了《迪慶州香格裡拉縣獨克宗古城“1·11”重大火災事故調查報告》，報告透露，設計、施工、監理等各個環節均對消防設施敷衍塞責。客棧經營者唐英涉嫌失火罪，現已移送司法機關。報告還建議對“獨克宗古城消防系統改造工程”的設計方、施工方立案偵查，並處分10名公職人員。
　　火災還原：4個消火栓沒水
　　調查報告還原了火災發生的過程：1月10日，獨克宗古城倉房社區池廊碩8號“如意客棧”經營者唐英，從吃晚飯開始，先後3次大量飲酒至23時20分左右，回到客棧卧室躺下睡著了。11日凌晨1時左右唐英醒後發現其房間里小客廳西北角電腦桌處著火，遂先後兩次用水和滅火器滅火，但沒有撲滅。於是唐英讓小工和春群報警並跑到一樓配電房拉下電閘，用手機再一次報警，並從餐廳跑出。
　　當地群眾向記者反映，在救火的時候，他們發現多個消火栓沒有水，不得已到更遠的地方抬水救火。
　　調查報告認定，“1月11日1時22分，迪慶州消防支隊接到火災報警後，迅速調集支隊特勤中隊奔赴火災現場。1時37分，特勤中隊首戰力量到達古城火災事故現場，1時41分，出水控火，經15分鐘撲救後，火勢被控制在起火建築如意客棧範圍。之後，參戰部隊連續開啟附近4個室外消火栓（古城專用消防系統消火栓）進行補水，但均無水，便迅速調整車輛到距離現場1.5公裡外的龍潭河進行遠距離供水，同時，組織力量從市政消火栓運水供水。此時，火勢開始蔓延。”
　　肇事客棧未申報工商登記
　　“如意客棧”的所有人為周艷萍，房屋為局部3層磚木結構，建築面積441.04平方米。2008年12月24日，周艷萍與澳門籍承租人高浩簽訂房屋租賃合同，租期10年。
　　高浩後將客棧交由上海市徐匯區人唐英經營。2009年2月24日，唐英與古城管委會簽訂《防火目標管理責任書》，並且每年續簽，去年12月30日，唐英與古城管委會簽訂《元旦、春節期間消防安全承諾書》。
　　“如意客棧”經營餐飲、住宿，共有接待用客房6間9個床位，自用住房4間5個床位。客棧雇有2名員工，火災當天只有1名員工住在客棧。火災發生當晚，客棧只有2名游客入住。
　　獨克宗古城共有各類經營戶1600餘戶，從2010年起進行工商登記，但截至事發只有60%登記，“如意客棧”未申報工商登記。
　　七大間接原因致“火燒連城”
　　報告認為，獨克宗古城大火可排除雷擊、自燃、吸煙、放火等因素，直接原因為客棧經營者唐英當晚先後3次大量飲酒後，在卧室使用五面鹵素取暖器不當且入睡前未關閉電源，導致取暖器引燃可燃物。
　　2012年6月新建成的“獨克宗古城消防系統改造工程”消火栓未正常出水等7項因素，報告認為是導致古城大火蔓延的間接原因。報告稱，消火栓未正常出水，而消防部門自備消防車用水不能滿足救火需要，導致火勢蔓延。
　　“獨克宗古城消防系統改造工程”的設計方案，未嚴格按國家標準設計防凍措施，留下消火栓不能規避高原地區低溫冰凍先天缺陷；施工未嚴格按照設計要求深埋管線，進一步降低了防凍標準；監理雖發現問題，但僅向施工單位發出通知單，未嚴格把關並跟蹤督促整改。
　　“獨克宗古城消防系統改造工程”的建設，還沒有報公安消防機構備案，後者也沒有進行手續督辦和抽查檢查。該工程建成後，古城管委會發現部分消火栓不能防凍，影響出水，與縣消防大隊聯合上報縣政府，申請撥付專項經費。縣政府批覆同意並撥付30萬元專項經費後，古城管委會自行採取支墩和使用保溫材料進行防凍處理，但實際上不僅未解決防凍問題，反而因支墩改造堵住了消火栓泄水孔，致使消火栓內積水不能排除併在低溫下凍結。經調查，68%的消火栓因支墩改造堵塞了泄水孔。火災發生當天，當地氣溫達-9℃。
　　另外，獨克宗古城內通道狹小，縱深距離長，大型消防車輛無法進入或通行，而古城建築物多為木質，耐火等級低，大量酒吧客棧和餐廳使用柴油、液化氣等易燃易爆物品，市政消防給水管網壓力不足，且在撲救火災時未能及時聯動提供加壓保障。
　　昆明五華區勘測設計院有人涉嫌犯罪
　　報告稱，客棧經營者唐英涉嫌失火罪，已移送司法機關。報告還建議對“獨克宗古城消防系統改造工程”的設計方、施工方立案偵查，並處分10名公職人員。
　　其中，昆明市五華區勘測設計院，在“獨克宗古城消防系統改造工程”項目設計中，未進行消火栓具體防凍措施設計，違反《建築設計防火規範》有關規定，相關人員涉嫌犯罪；迪慶鑫亞達工程安裝有限責任公司，施工中未嚴格按照設計標準落實管線埋深，部分消火栓管頂覆土深度未達到設計要求，起火點鄰近6座消火栓5座管頂覆土深度不符合設計要求，火災事故後同一時段測試消火栓仍然凍結不出水，該公司相關人員涉嫌犯罪。以上兩單位相關人員，均建議由公安機關立案偵查並追究責任。
　　香格裡拉縣縣長肖徐、獨克宗古城管委會主任張衛華等10人被建議給予行政記過等處分，若涉嫌瀆職犯罪，由檢察機關依法立案偵查。
　　調查組還建議香格裡拉縣政府向迪慶州政府寫出深刻檢查，迪慶州政府向省政府寫出深刻檢查，並抄報省監察廳、省安監局。另外，調查組還建議由建設行政主管部門對昆明市五華區勘測設計院、迪慶鑫亞達工程安裝有限責任公司，以及昆明中厚建設監理有限公司，根據有關法律法規作出規定上限的經濟處罰，處罰情況抄報省安監局。
　　損毀的古城誰來“埋單”？
　　事故發生後，省政府專門下撥500萬元，迪慶州、香格裡拉縣兩級政府下撥643.3萬元，專項用於應急及受災群眾的慰問和救助。經評估鑒定，確定火災燒損房屋面積為59980.66平方米，燒損房屋直接損失為人民幣8983.9308萬元。火災損毀文物占地面積2.92畝，占過火面積的3%，損毀文物保護單位面積2220.45平方米，占損毀建築面積的3.7%。
　　目前，7家保險公司共接到報損2968萬元，通過勘查定損，共兌現賠付1135.5萬元。由於火災燒損面積大、可燃物多，火災現場物品基本燒毀殆盡，加之古城經營商鋪眾多、商品種類繁雜，租賃關係複雜等原因，難以在短期內作出準確評估。評估鑒定工作仍在進行。
　　文/新華社記者吉哲鵬
　　供圖/CFP
　　相關新聞
　　10名公職人員被處分
　　●陳天昌，迪慶州公安消防支隊支隊長，未督促支隊依法對古城消防系統改造工程存在的隱患進行檢查，且對總隊領導前期檢查調研時提出的工作要求落實不力，建議免職。
　　●萬天奎，迪慶州公安消防支隊副支隊長，對古城消防系統改造工程未依法進行檢查和督促整改，負有直接領導責任，建議行政警告處分。
　　●李繼華，迪慶州公安局副局長，督促有關部門監管指導古城消防系統改造不到位，建議行政記大過處分。
　　●肖徐，香格裡拉縣縣長，政府安全生產第一責任人，建議行政記過處分。
　　●張衛華，古城管委會主任，古城安全生產第一責任人，未及時研究和上報消火栓低溫防凍缺陷，對消火栓不能及時供水負有重要領導責任，建議行政記過處分。
　　●潘金生，古城管委會副主任，“獨克宗古城消防系統改造工程”的直接領導，建議行政撤職、黨內嚴重警告處分。
　　●王華軍，古城管委會消防科負責人，事故當日未組織撲滅初期火災，未及時檢查和上報消火栓凍結問題，建議行政記大過處分。
　　●楊志，香格裡拉縣質監站站長、工程師，對“獨克宗古城消防系統改造工程”跟蹤監管不到位，建議行政記大過處分。
　　●康志紅，迪慶州公安消防支隊防火監督處處長，對古城消防系統改造工程、縣公安消防大隊消防監督工作指導不力，建議行政記大過處分。
　　●金永生，香格裡拉縣供排水有限責任公司總經理，對事故當日不能及時提供應急保障措施負有領導責任，建議行政記過處分。　　（原標題：香格裡拉古城失火背後的七宗罪）